Le Norme ISO 9000 negli appalti pubblici

Notiziario Gemini Europa -Febbraio 2001

Le norme ISO 9000 negli appalti pubblici

Per quali gare e da quando scatta l'obbligo della certificazione di Sistema Qualità, quali vantaggi comporta, come ottenerla.

1. Per quali gare e da quando scatta l'obbligo della certificazione di Sistema Qualità, quali vantaggi comporta, come ottenerla.

La Certificazione di Qualità è il riconoscimento formale, ad opera di un Ente terzo (organismo di certificazione), del Sistema di Qualità dell'azienda. Essa costituisce il risultato finale di un percorso che, attraverso l’impostazione del Sistema Qualità e la relativa documentazione (Manuale Qualità. Procedure…), prevede l’ottimizzazione di tutte le attività aziendali, a partire dall’identificazione delle esigenze del cliente fino al loro soddisfacimento. La realtà operativa delle imprese di costruzione presenta tuttavia difficoltà, superiori a quelle che incontrano aziende operanti in altri settori, nell'introdurre procedure standard e nell'impostare il Sistema Qualità. Le aziende di costruzione, infatti, costituiscono una realtà particolarmente delicata in quanto caratterizzata da alcune peculiarità:

le unità produttive (i cantieri) hanno una durata e complessità variabili; sulla loro operatività possono incidere pesantemente fattori imprevedibili quali quelli meteorologici;
la produzione è ben lungi dall'essere standardizzata poiché ogni cantiere costituisce un unicum sia dal punto di vista produttivo che da quello organizzativo (ad ogni commessa intervengono operatori diversi).

D’altronde le Norme della Serie ISO sono state pensate soprattutto per le aziende di produzione. Il SINCERT (organismo di Accreditamento degli Enti di Certificazione), ha definito, in un interessante documento, quelli che sono i criteri applicativi per un'efficace gestione delle certificazioni ISO 9001 e ISO 9002 delle imprese il cui campo di attività ricade nel settore di accreditamento 28 "Imprese di costruzione, installatori di impianti e servizi". In tale documento vengono inoltre riassunte le disposizioni per ottimizzare le attività ai fini della eventuale applicazione nell'ambito delle valutazioni di competenza delle SOA. Secondo il Regolamento Bargone, gli organismi denominati SOA sono chiamati non solo a verificare il possesso dei requisiti ma devono altresì attestare che l'impresa (secondo le scadenze temporali previste dal medesimo decreto), sia in possesso della Certificazione del Sistema di Qualità aziendale o della dichiarazione di presenza di elementi significativi e correlati del Sistema di Qualità aziendale.

2. La dichiarazione di elementi significativi e correlati del sistema qualità aziendale.

Le norme UNI EN ISO 9000 non prevedono Sistemi Qualità semplificati né certificazioni "di serie B". Per fare in modo che gli esecutori di lavori pubblici potessero raggiungere in un breve periodo di tempo gli standard qualitativi richiesti dalle norme, è nata l'idea di una sorta di certificazione semplificata, introdotta in via graduale e che fungesse da momento di passaggio verso la certificazione secondo le Norme ISO 9000. Le caratteristiche organizzative (previste dall’allegato C al D.P.R. 34/2000), che l'impresa deve dimostrare di possedere e le modalità secondo le quali deve operare per ottenere la dichiarazione di presenza di elementi significativi e tra loro correlati di sistema qualità, sono elementi tratti dalle norme UNI EN ISO 9000 riproposti in modo da corrispondere ad un sistema Qualità semplificato e facendo riferimento alle fasi organizzative ed operative di un'impresa di costruzioni. L'organismo di certificazione verificherà, in particolare, che gli aspetti gestionali dell'impresa (aspetti che l'impresa applicherà ai lavori delle diverse categorie per le quali intende qualificarsi) corrispondano a quanto riportato nel Manuale della Qualità. L'introduzione della Certificazione di Qualità ISO 9000, nel settore dei lavori pubblici, è cadenzata in base alle classifiche di qualificazione richieste: fermo restando che per gli appalti di valore inferiore al miliardo di lire non sono previsti né la certificazione di qualità né la dichiarazione di elementi del sistema qualità, il primo obbligo di dimostrare la piena conformità alle norme UNI EN ISO 9000 scatterà nel 2003 per le gare di importo superiore a 30 miliardi di lire, nel 2004 per le gare comprese fra 10 e 30 miliardi e, a regime, nel 2005, riguarderà anche le gare d'importo superiore ai 10 miliardi. Il possesso di elementi significativi e correlati del sistema qualità (una "certificazione semplificata", per così dire, che fungerà da ponte verso la certificazione di qualità vera e propria) sarà invece richiesta già nel 2002 per tutte le gare d'importo superiore ai 10 miliardi e l'anno dopo sarà estesa anche alle gare d'importo superiore al miliardo. Di seguito riportiamo, a maggior comprensione di quanto su esposto, una tabella riassuntiva sulla "Cronologia del Sistema Qualità": CRONOLOGIA DEL SISTEMA QUALITA'

Classifica

Requisito

Elementi del Sistema di Qualità

I e II
(0-1 mld)

III, IV e V
(1-10mld)

VI e VII
(10-30 mld

VIII
(illimitato)

anno 2000 - no

anno 2001 - no

anno 2002 - no

anno 2002 - sì

anno 2003 - no

anno 2003 - sì

anno 2003 - //

anno 2004 - no

anno 2004 - sì

anno 2004 - //

Sistema di Qualità

anno 2000 - no

anno 2001 - no

anno 2002 - no

anno 2002 – no

anno 2003 - no

anno 2003 – sì

anno 2004 - no

anno 2004 - sì

anno 2004 – sì

regime - no

regime - sì

3. I vantaggi della Certificazione di Qualità

Il carattere obbligatorio della Certificazione di Qualità costituisce uno degli argomenti più controversi. La volontà di eliminare l’obbligo, previsto dalla Merloni, della Certificazione di Qualità dovrebbe da una parte rendere facoltativa la Certificazione secondo le norme ISO 9000, dall’altra premiare, in misura ancor più consistente di quanto già oggi accada, le imprese che scelgano di ottenere la Certificazione di Qualità. La Merloni attualmente prevede, per i soggetti esecutori di lavori pubblici che abbiano ottenuto la Certificazione del Sistema di Qualità o che siano in possesso dell’attestazione della presenza degli elementi di qualità, alcuni importanti benefici:

riduzione del 50% della cauzione provvisoria e della garanzia fidejussoria (art. 30 Merloni);
in caso di appalto-concorso la Certificazione di Qualità o la dichiarazione costituiscono un ulteriore elemento di valutazione di cui deve tener conto l’Amministrazione aggiudicatrice nell’individuare l’offerta economicamente più vantaggiosa.

L’acquisizione di vantaggi competitivi sui diretti concorrenti, la soddisfazione dei requisiti richiesti formalmente dai clienti nei capitolati, il miglioramento dell’immagine aziendale, l’efficacia, l’efficienza e la riduzione dei costi, sono solo alcuni dei vantaggi che attualmente spingono le aziende ad intraprendere il percorso della Certificazione di Qualità. Essi, in alcuni casi, diventano una vera e propria "questione di sopravvivenza", soprattutto per le aziende che operano nel mercato europeo o per committenti pubblici, per cui un Sistema aziendale Certificato è garanzia di affidabilità oltreché di Qualità. L’immagine dell’azienda che traspare all’esterno, difatti, è basata essenzialmente sulla Qualità di ciò che il cliente vede, ma perché ciò non sia offuscato dai comportamenti dei singoli appartenenti all’azienda, occorre che l’intero sistema di gestione operi in qualità.

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